关于《徐州市大学生招引实施办法》《徐州市高技能人才培养引进实施办法》《徐州市支持返乡人员创业实施办法》《彭城英才卡使用管理办法》申报实施细则的解读
政策制定的目的意义
发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。一直以来，市委、市政府高度重视人才工作，在围绕建设人才强市、吸引更多优秀人才来徐就业创业等方面做了许多卓有成效的工作。2018年，我市出台《关于加快建设淮海经济区人才高地的意见》（徐委发〔2018〕8号）、《徐州市名校优生引进计划实施办法》（徐委办〔2018〕79号）、《徐州市高技能领军人才引进培养实施细则》（徐委办〔2018〕78号）等引才文件，政策实施一年多来，人才集聚效应初步显现，全市上下重视人才的氛围愈加浓厚。近两年来，全国各地尤其是省内城市积极实施人才争夺，陆续出台一批含金量高、竞争力强的人才政策措施。与发达地区相比，我市人才招引政策的吸引力需要进一步增强，为人才提供的服务亟待进一步优化。当前，徐州正处在打造淮海经济区经济、商贸物流、科教文化、金融服务“四个中心”，全面提升产业支撑力、城市承载力、发展竞争力和辐射带动力，打造区域发展增长极的关键时期，既面临千载难逢的重大机遇，又面对竞争日益加剧的巨大压力，迫切需要研究制定具有突破性、在全国叫得响的招才引智重大举措，加快培养和集聚一批国内外各级各类人才精英。为此，出台了《徐州市大学生招引实施办法》《徐州市高技能人才培养引进实施办法》《徐州市支持返乡人员创业实施办法》《彭城英才卡使用管理办法》并就贯彻实施制定了申报细则。该政策有以下几个特点：一是突出人才优先。把人才工作摆在各项工作首位，突出人才优先发展理念，为加快完善人才培养、引进、使用制度体系和环境保障条件，建设人才强市夯实了基础。二是突出精准引才。徐州是人口大市、人力资源大市，科教人力资源在淮海经济区首屈一指。驻徐高校和技工院校每年培养大量大学生和技能人才，同时，每年都有大批徐州人外出就业创业。政策的制定更倾向吸引国内外高校毕业生、高技能人才和返乡创业人员。三是突出服务保障。政策吸引人才，服务留住人才，为人才提供便捷、高效和暖心的服务保障，才能不断提升人才的荣誉感、归属感，确保留得住、用的好各类人才。总的看，以上四个政策针更有吸引力、更有含金量、惠及面更广，操作性更强，是我市有史以来政策创新与突破力度最大的一次。
申报细则的主要内容
徐州市大学生招引实施办法申报细则
一、适用范围
2019年6月24日起引进的毕业五年内的全日制普通高校大专及以上学历毕业生（含经过教育部留学服务中心国（境）外学历学位认证的境外留学归国人员）。
（一）在我市市属企业及在主城区（鼓楼区、云龙区、泉山区）注册且正常纳税的企业就业，或企业注册地在主城区且正常纳税的创业人员。
（二）首次在我市参加各项社会保险且正常缴费满6个月。引进当年首次社保未缴满6个月的，可跨年顺延至缴满6个月后申报。
二、享受政策的条件和标准
（一）公共租赁住房补贴。引进的毕业生优先享受最长租期3年的公共租赁住房保障，并给予30%的租金补贴，租金补贴以公共租赁住房租金定价优惠的方式实现，不再发给个人。
（二）购房补贴。自引进当月起3年内（计算到月）在我市首次购买（以住建部门审核备案时间为准）普通商品住房（仅限毕业生单独购买或与配偶、父母、子女共同购买）的，可申领购房补贴。
1.购房补贴按照购房总价的5%给予一次性补贴，最高不超过10万元，且每人只能申领一次补贴。
2.全职引进的在徐高校应届博士毕业生、世界名校（全球高校排名300强，参照毕业当年泰晤士高等教育世界大学排名榜单）博士，在徐首次购买普通商品住房的，按照《徐州市进一步支持领军人才创新创业的若干政策措施》（徐委办〔2018〕175号）标准发放30万元购房补贴，每人只能申领一次补贴。
3.购房补贴采取就高不就低原则享受，不能重复申请。
（三）生活补贴、租房补贴。已签订3年（含）以上劳动合同并首次在我市缴纳各项社会保险满6个月的毕业生，按照以下标准申领3年的生活补贴、租房补贴。
1.全日制普通高校博士研究生、境外取得博士学位留学归国人员，补贴标准为生活补贴1200元/月/人、租房补贴1000元/月/人；
2.全日制普通高校硕士研究生、境外取得硕士学位留学归国人员，补贴标准为生活补贴900元/月/人、租房补贴600元/月/人；
3.全日制普通高校本科毕业生、境外取得学士学位留学归国人员，补贴标准为生活补贴600元/月/人、租房补贴400元/月/人；
4.公共租赁住房补贴和租房补贴不可同时享受，只能申请其中一种补贴。
（四）交通补贴。全职引进的非徐州籍毕业生，按照1000元/年/人的标准申领3年的探亲交通补贴。
（五）专项补贴。全职引进的驻徐高校毕业生和外地高校徐州籍毕业生，按照博士600元/月/人、硕士400元/月/人、本科200元/月/人的标准给予3年的专项补贴。
三、申报程序
申报单位登录徐州人力资源和社会保障网（http://www.
jsxzhrss.gov.cn/），通过徐州市“一网通办”人才综合服务系统注册后进行申报或在徐州市政务服务中心“人才服务专窗”进行申报。
1.公共租赁住房。具体申报工作按照《徐州市市区大学生招引和高技能人才培养引进住房保障实施细则》执行。
2.生活补贴、租房补贴、交通补贴、专项补贴和购房补贴。凡在引进3年内（计算到月）未进行申报的，视为自动放弃申领资格。
首次申报需提供上传以下材料：
（1）引进毕业生的身份证、毕业证书、学位证书（取得境外学位需提供教育部留学服务中心出具的境外学历学位认证书）原件。
（2）引才企业营业执照、与毕业生签订的3年（含）以上劳动合同原件、企业职工社保缴纳证明（申报当月起近6个月正常缴费的社保证明）、单位纳税证明原件（申报当月起近6个月的企业完税证明）。企业通过人力资源服务机构引进的毕业生，还需提供企业与人力资源服务机构签订的人才派遣合同和派遣人员名册原件。
（3）申报探亲交通补贴的，还需提供非徐州籍生源证明（即高考前原户口本“户主页”和“本人页”）。
（4）申报购房补贴的，购买新建普通商品住房还需提供经市住建部门审核备案的购房合同、购房全款发票，购房时间以购房合同签订时间为准；购买二手普通商品住房还需提供不动产权证和购房全款发票，购房时间以不动产权证签发时间为准。
徐州市高技能人才培养引进实施办法申报细则
一、适用范围
（一）单位界定
1.高技能人才所在单位为我市市属企业或在主城区（鼓楼区、云龙区、泉山区）注册且正常纳税的企业。
2.技工院校为徐州市范围内的技工院校。
（二）人员界定
1.高技能人才指取得高级工（三级）以上职业资格证书或职业技能等级证书的人员。
2.新培养是指2019年6月24日之后取得证书的企业职工。技工院校应届毕业生取证时间不受限制。
3.新引进是指2019年6月24日之后企业录用的非徐州市（含各县市区）户籍的企业职工。
4.应届毕业生指全日制学籍的应届毕业生。
（三）时间界定
1.引进时间为劳动合同签订的时间。
2.新培养的高技能人才按取证时间确认年龄，新引进的高技能人才按引进日期确认年龄。
3.参加社会保险时间为自2019年6月24日起，在徐州参加社会保险且正常缴费6个月。
二、享受政策的条件和标准
（一）所有补贴和奖励均依申请享受，凡在新培养或新引进3年内（计算到月）未进行申报的，视为自动放弃申领资格。
（二）公共租赁住房补贴和租房补贴不可同时享受，只能申请其中一种补贴。
（三）购房补贴指申请人自新培养或新引进当月起三年内（计算到月），在我市首次购买（以住建部门审核备案时间为准）普通商品住房（仅限申请人单独购买或与配偶、父母、子女共同购买）可享受的补贴。购房总价以购房发票金额为准。已享受过各类型人才购房补贴的不列入补贴范围。
（四）技能培训补贴中的职业资格证书为职业资格证书或职业技能等级证书，不限定职业（工种）的范围。
（五）每次发放1个年度的生活补贴、租房补贴、交通补贴，申领次年补贴时，单位应在上年度补贴发放的最后一个月内在申报系统提交申请。补贴发放期内高技能人才离职但仍在徐州工作的，中止补贴，新工作单位符合补贴条件的需重新提出申请，经审核可继续享受补贴，补贴资金总额应扣除已享受部分。补贴发放期内高技能人才调离徐州的，补贴资金未领取部分不再发放。
（六）购房补贴（按比例核算后取整到元）、技能培训补贴和高技能领军人才奖励一次性全额发放。
三、申报程序
申报单位登录徐州人力资源和社会保障网（http://www.jsxzhrss.gov.cn/），通过徐州市“一网通办”人才综合服务系统注册后进行申报或在徐州市政务服务中心“人才服务专窗”进行申报。
1.公共租赁住房补贴
具体申报工作按照《徐州市市区大学生招引和高技能人才培养引进住房保障实施细则》执行。
2.购房补贴、生活补贴、租房补贴、交通补贴、技能培训补贴
首次申报需上传以下材料，所有申报材料均需提供原件：
（1）申请人所在单位材料：单位营业执照、单位纳税证明（申报当月起近6个月的企业完税证明）、申请人社保缴纳证明（申报当月起近6个月正常缴费的社保证明）、与申请人签订的3年（含）以上劳动合同。
（2）申请人材料：申请人的身份证、职业资格证书（包含职业资格证书或职业技能等级证书）、户口本、技工院校毕业证（仅技工院校毕业生提供）；申报购房补贴的，还需提供申请人及房屋共同购买人的身份证和户口簿、申请人结婚证、购买新建普通商品住房还需提供市住建部门审核备案的购房合同及购房全款发票（购房时间以购房合同签订时间为准）、购买二手普通商品住房需提供不动产权证及购房全款发票（购房时间以不动产权签发时间为准）；申报探亲交通补贴的，还需提供非徐州籍证明（即原户口本“户主页”和“本人页”）。
3.高技能领军人才奖励
申报需上传以下材料，所有申报材料均需提供原件：
（1）申请人所在单位材料：单位营业执照、单位纳税证明（申报当月起近6个月的企业完税证明）、申请人社保缴纳证明（申报当月起近6个月正常缴费的社保证明）、与申请人签订的3年（含）以上劳动合同。
（2）申请人材料：申请人的身份证、职业资格证书（包含职业资格证书和职业技能等级证书）、相关荣誉证书、在市外相关工作经历及技能水平等证明（仅引进人才提供）。
（3）综合材料：包括高技能领军人才在技术上的重大发明创造或重大技术革新，或在促进科技成果转化、推广应用等方面做出突出贡献并取得重大经济效益和社会效益的证明材料和事迹材料（字数在2000字以内）。
徐州市支持返乡人员创业实施办法申报细则
一、适用范围
（一）徐州籍返乡人员自2019年6月24日起在主城区（鼓楼区、云龙区、泉山区）注册登记创办企业，企业正常经营满6个月并依法申报纳税；
（二）徐州籍返乡人员担任企业法定代表人、出资额不低于注册资本的30%；
（三）徐州籍返乡创业人员提供异地缴纳社会保险费证明且现在徐州市区正常缴纳社会保险费。
二、享受政策条件和标准
（一）购房补贴
返乡创业人员自企业注册登记当月起三年内（计算到月），在我市首次购买（以住建部门审核备案时间为准）普通商品住房（仅限申请人单独购买或与配偶、父母、子女共同购买）的可按照购房总价的5%申领补贴，最高不超过10万元，逾期视为自动放弃申报资格。购房总价以购房发票金额为准。每人只能申领一次补贴。已享受过各类型人才购房补贴的不列入补贴范围。
（二）金融支持
在个人富民创业担保贷款贴息的基础上提高返乡创业人员贴息标准，凡贷款利率不超过同期基础利率上浮3个百分点的均据实贴息。
（三）财政奖励
对按照规定及时足额上缴税款、社会保险费且无不良社会信用记录的返乡创业企业给予梯度奖励，奖励金额参照其年度内入库的各项税款地方留成部分划分（不包括代收（代扣）代缴税款、滞纳金、罚款、契税、耕地占用税、稽查查补税款、五险一金和在税务部门办理了收入退还的税款和查补入库的税款）：不高于40万元（含40万元）的，奖励实际数额的50%；40万元到60万元（含60万元）的，奖励实际数额的60%；60万元到80万元（含80万元）的，奖励实际数额的70%；80万元以上的，奖励实际数额的80%。每家企业每年最高奖励不超过100万元。
三、申报程序
申请人（单位/个人）登录徐州人力资源和社会保障网（http://www.jsxzhrss.gov.cn），通过徐州市“一网通办”人才综服务系统注册后进行申报，或在徐州市政务服务中心“人才服务专窗”进行申报。
需提供的申报材料：
1.购房补贴申请资料
营业执照、公司章程、申请人及房屋共同购买人的身份证和户口簿、申请人结婚证。购买新建普通商品住房还需提供市住建部门审核备案的购房合同及购房全款发票（购房时间以购房合同签订时间为准）；购买二手普通商品住房还需提供不动产权证及购房全款发票（购房时间以不动产权签发时间为准）、异地社保缴费证明。
2.金融支持申请资料
营业执照、公司章程、申请人身份证、户口簿、公司用工情况，同时属于复员转业退役军人、高校毕业生等十类重点支持群体的还需提供退役证、高校毕业证等相关身份材料、异地社保缴费证明。
3.财政奖励申请资料
营业执照、公司章程、申请人身份证、户口簿、异地社保缴费证明。
彭城英才卡使用管理办法实施细则
“彭城英才卡”是各类人才在徐州工作和生活期间享受便捷、优质服务的凭证，彭城英才卡按照人才的不同层次分为“三星级、四星级、五星级”。
一、持卡人可享受的服务
五星级持卡人凭卡可享受各相关部门提供的下列服务：
（一）在徐首次购买普通商品住房的，享受总房款50%，最高100万元购房补贴。
（二）子女接受学前教育、义务教育的，由教育行政部门，按照就近原则，结合人才意愿安排入学。办理入学（或转学）手续时，应向用人单位所在地教育行政管理部门或徐州市教育局提出子女入学（或转学）申请，并需提交以下材料：
1.申请人及其子女亲属关系证明（户口簿等）；
2.在徐州市的实际居住地材料；
3.《徐州市五星级人才子女教育服务申请表》；
4.到初中起始年级就读的还应出具其子女的小学毕业证书。
（三）人才本人及其配偶和未成年子女可选择在徐州大市区落户。
（四）彭城英才卡集成金融服务功能，人才可享受合作银行贵宾待遇，各类补贴资金通过彭城英才卡发放，享受“人才贷”服务。享受其他合作金融机构提供的相关服务。
（五）在不涉及国家或商业秘密的前提下，可借助市内科研平台进行资料查阅、科学实验，免费使用科研场地、仪器设备。
（六）每年享受免费体检1次，在我市市属三甲医院就医享受医疗绿色通道。
（七）在徐州东站、徐州站及观音机场，享受绿色通道服务。出入境时，海关给予礼遇通道的出行便利。免费乘坐市内公交。
持卡人可携带一张两寸近期免冠彩照、身份证原件及彭城英才卡至古彭大厦4楼市民卡或蓝天商厦5楼市民卡营业厅，开通持卡免费乘坐市内公共交通工具功能。
（八）考取国内驾照的，考试合格后当日领取，申请转换C1、C2车型驾照的，仅参加科目一理论考试，考试合格后当日领取。
（九）在我市指定影院每年享受12次免费观影，免费游览市内3A级以上景区，在徐州奥体中心每年享受50次免费入场馆健身服务。
四星级持卡人凭卡可享受各相关部门提供的下列服务：
（一）人才本人及其配偶和未成年子女可选择在徐州大市区落户。
（二）彭城英才卡集成金融服务功能，人才可享受合作银行贵宾待遇，各类补贴资金通过彭城英才卡发放，享受合作银行“人才贷”服务。享受其他合作金融机构提供的相关服务。
（三）在不涉及国家或商业秘密的前提下，可借助市内科研平台进行资料查阅、科学实验，免费使用科研场地、仪器设备。
（四）每年享受免费体检1次。
（五）免费游览市内3A级以上景区。
三星级持卡人凭卡可享受各相关部门提供的下列服务：
（一）人才本人及其配偶和未成年子女可选择在徐州大市区落户。
（二）彭城英才卡集成金融服务功能，各类补贴资金通过彭城英才卡发放，享受合作银行“人才贷”服务。
（三）免费参加政府组织的职业技能鉴定和继续教育培训。每年选拔一批创业代表，赴国内外知名高校学习提升。
二、申报程序
彭城英才卡申请人（单位或个人）登录徐州人力资源和社会保障网（http://www.jsxzhrss.gov.cn/）,通过“一网通办”人才综合服务系统，在线注册并提出申请，或至徐州市政务服务中心“人才服务专窗”现场交验材料原件并提交相应复印件。
各星级人才均需提供下列材料：
（一）身份证或护照;
（二）《彭城英才卡申请表》（仅适用于现场申请彭城英才卡时填写并提交）；
（三）本市工作证明：
1、在本市工作的申请人,提交与本市企事业单位签订的工作期限一年以上的劳动合同;
2、在本市创业的申请人,提交企业营业执照副本、组织机构代码证和本人在企业的股权证明;
（四）本市住所证明：
自己有住房的,提供房产证或购房合同;租赁房屋的,提供与业主签订的半年期以上的租房合同;租赁公租房的,提供房屋产权单位出具的证明。
注：材料（三）、（四）中，提供其一即可。
五星级人才还需提供：由我市申报入选的国家级人才、省“双创团队”、省市“双创人才”、省“333工程”一二层次培养对象、省科技企业家以及相当层次的领军人才证明材料。
四星级人才还需提供：
（一）由我市申报入选的省产业教授、省“科技副总”、省“333工程”三层次培养对象、市“双百工程”培养对象、省“双创博士”证明材料；
（二）全日制博士研究生学历、学位证书，如在国（境）外取得相应学位的，还需提交教育部国(境)外学历学位认证书；
（三）高级技师职业资格证书。
注：材料（一）、（二）、（三）中，提供其一即可。
三星级人才还需提供：
（一）全日制硕士研究生学历、学位证书，如在国（境）外取得相应学位的，还需提交教育部国(境)外学历学位认证书；
（二）全日制本科学历、学位证书，如在国（境）外取得相应学位的，还需提交教育部国(境)外学历学位认证书；
（三）全日制大专毕业证；
（四）技师职业资格证证书；
（五）高级工职业资格证书；
（六）企业营业执照副本、组织机构代码证和本人在企业的股权证明。
注：材料（一）～（六）中，提交其一即可。
关于印发《徐州市大学生招引实施办法》《徐州市高技能人才培养引进实施办法》《徐州市支持返乡人员创业实施办法》《彭城英才卡使用管理办法》的通知
